袁隆平院士等呼吁:民间创新亟待立法保护
黄友直
报导
全国政协常委袁隆平院士、湖南省科协主席何继善院士、中联重科詹纯新董事长、力元新材钟发平总经理等知名人士，近日就如何贯彻中共十七大精神、动员全社会力量建设创新型国家和实施知识产权战略问题，向中央提出建议：制定《民间创新促进与保护法》，以法律的形式，激励、规范、协调、保护人民群众的创新创业活动。
《建议》指出，我国民间创新者是一个庞大的具有强大创新活力的群体，他们凭借自己的兴趣和追求，自主选题，自筹经费，自由探索，在极其艰难的条件下，不知疲倦地进行科学研究、技术发明与创新、创业活动，为我国的科技进步和经济社会发展做出了重要贡献。据国家知识产权局和全国工商联发布的统计数据显示，我国专利申请量的61%以上，是民间创新者完成的。我国85%的新产品、65%的发明专利是民营中小企业创造的。上海民营科技企业仅占用全市30%科技资源的条件下，却创造出全市70%的科技成果。民间创新者成为推动科技进步和经济社会发展的重要力量，是建设创新型国家和创造知识产权的生力军。民间创新活动不仅为国家提供自主创新成果，培育创新人才，而且提升全民创新素质，夯实国家创新基础。
我国党和政府领导人历来重视人民群众的创造活动。毛泽东、邓小平、江泽民同志都强调要“尊重群众的首创精神”、“发挥人民群众的创造力”。胡锦涛同志号召“动员全社会力量建设创新型国家”，指出“构建社会主义和谐社会，必须是最广泛、最充分地调动一切积极因素、尊重创造、保护创造的良好社会氛围”，“支持人们进行理论创新、制度创新和其他方面的创新，使我国经济社会发展始终充满蓬勃的创造活力”。我国《宪法》第47条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究、艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”
可是，由于我国管理体制长期以来受“官本位”影响较深，民间创新力量和创新活动被边缘化，甚至排除在管理体制之外，宝贵的民间创新人才与成果得不到有效开发和利用，它的成长和发展面临许多阻力和困难。为了贯彻党的十七大精神，以健全的法律保障体系，动员全社会力量依法建设创新型国家，激励、规范、协调、保护人民群众的创新创业活动，提升全民创新素质，构建和谐社会，特提出关于制定《民间创新促进与保护法》的提案。
《建议》认为，《民间创新促进与保护法》应以《宪法》第47条为依据，充分体现鼓励创新原则、全民参与原则、相互尊重原则和平对待遇原则，制定出具有可操作性与可问责性的刚性法律，以促进和保护民间创新活动，使其健康有序地发展。
《民间创新促进与保护法》需要就以下内容做出规定：
1、明确民间创新者的法律地位、基本权利和义务，明确民间创新活动主体、客体及其他相互关系的权益界定；
2、政府负责制定促进和保护民间创新的政策，建立扶持机制、激励机制和保护机制，为民间创新活动进行规划、协调、指导和服务；
3、针对民间创新活动长期以来在体制、机制和权益等方面存在的问题，提出法律解决办法，使各主体均以平等资格参加竞争；
4、各级财政预算应当设立民间创新科目，安排专项资金，为民间创新活动提供经费支持；
5、建立官民结合、优势互补、和谐共进的全民创新体制，引导国有科研院校及职业科学家和民间创新者开展交流与合作，鼓励国有单位从民间创新者中吸纳优秀人才，或挑选非共识原创性项目合作研究与开发；
6、民间创新者有权共享公共科技资源，对于国家投资的研究机构、试验检测中心、文献数据库与中试基地等的设施，应向民间创新者开放；
7、鼓励金融机构、风险投资机构运用信贷手段和市场机制，支持民间创新创业活动；
8、鼓励社会各方面力量，建立多层次民间创新服务体系和法律援助体系，为民间创新者提供全方位服务和法律援助；
9、鼓励建立民间创新创业社团和实体，并给予相应的法律地位；
10、对在民间创新的促进与保护中做出贡献的单位和个人予以表彰奖励，同时对违规行为做出相关的问责处罚规定。